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邱新立在“新疆四會”上的總結講話
發布時間: 2017-09-12 【字體:
 同志們:

在全體與會代表的共同努力下,全國地方志系統“兩全目標”工作推進會暨援藏援疆工作座談會、“繼承中華傳統,弘揚方志文化”論壇暨2017年全國地方史志期刊工作會議(以下簡稱“新疆四會”),馬上就要閉幕了。下面,我代表中國地方志指導小組辦公室(以下簡稱中指辦)對會議作總結。

一、會議的總體評價

這次會議,是貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神,迎接黨的十九大”專題研討班重要講話精神,用實際行動迎接黨的十九大勝利召開的一次重要會議,是推動《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)貫徹落實的一次重要會議,可以說是一次思想動員會,也是一次工作部署會,更是一次責任落實會。中國社會科學院副院長、中國地方志指導小組(以下簡稱中指組)常務副組長李培林同志在講話中明確提出,希望與會的各單位代表高度重視,按照黨中央、國務院對地方志工作的要求,切實擔負起職責,把完成“兩全目標”當作全國地方志系統的政治任務來抓,按時保質完成。這次會議就是要統一認識,瞄準目標,明確責任,抓好落實。會議深入交流了全國地方志系統“兩全目標”工作推進情況以及援藏援疆工作開展情況,達成了共識,摸清了問題,找到了差距,形成了解決問題的好思路、好方法;同時通過總結交流地方史志期刊工作經驗,開展“繼承中華傳統,弘揚方志文化”理論研討,進一步明確地方志工作的定位,推動了地方志理論建設,為完成《規劃綱要》目標任務夯實了思想基礎和理論基礎,是一次成功的工作部署會和目標推進會——是把推進“兩全目標”由一句“虛口號”變成“實行動”的標志性會議,將在方志發展史上留下濃墨重彩的一筆。具體表現在:

第一,領導重視程度高。中指組及有關領導非常重視這次會議。中國社會科學院院長、中指組組長王偉光同志親自倡議這次會議的主題。李培林常務副組長高度關注會議籌備等工作,多次對會議的召開聽取匯報、提出要求,明確指示會議要開出成效,要落地有聲。他還在繁忙工作中,親臨會議,并發表了很重要、很全面的講話。新疆維吾爾自治區人民政府副主席吉爾拉·衣沙木丁同志代表自治區黨委、政府到會致辭,新疆生產建設兵團黨委常委、秘書長、直屬機關工委書記李冀東同志也到會致辭,西藏自治區人民政府副主席德吉同志、國務院辦公廳陳翁翔同志專門出席會議。伊犁州黨委和政府對此次會議從人力、財力、物力全方面提供了保障。有關領導的高度重視,確保了此次會議的成功舉辦。

第二,會議準備充分。會議籌備工作有幾大特點:一是籌劃早。今年1月,中辦、國辦聯合印發的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》(以下簡稱《意見》)特別提出:“做好地方史志編纂工作。”中指辦隨即動議舉辦“繼承中華傳統,弘揚方志文化”論壇,貫徹落實《意見》精神。“兩全目標”工作推進會、援藏援疆工作座談會動議時間更早,從2015年起,就著手相關準備工作,力求使會議開出實效,能切實推動相關工作。二是材料多。這次會議涉及材料特別多,有論文交流材料,有文件匯編材料,有工作交流材料(僅此一類材料,就有3種),還有通報材料等等,這都為會議的召開有內容,交流有針對性,借鑒有目標性提供了保證。三是組織嚴密。中指辦黨組非常重視這次會議,召開多次黨組會議部署相關工作;還成立了專門協調小組,多次召開會議,對接完善會議籌備組織工作。從成立會務組到印發預通知,從接收會議材料到制作會議手冊,從議程安排到會議接送,都要求各個相關部門提前預知,做到無縫對接,流暢溝通。同時會議承辦方為了會議的圓滿召開,更是明確分工,做好服務保障。廖運建書記親自帶隊到伊犁實地考察,與伊犁州黨委和政府領導座談,為此次會議的順利召開爭取到了當地最大限度的支持。四是參會人員廣。此次會議160余人。除全國三級地方志工作機構的同志外,為了強化督促檢查工作,我們邀請國務院辦公廳領導參會;為了強化理論建設,我們邀請了高校和科研院所的學者參會;為了做好對口支援工作,西藏自治區組織了由一名副主席帶隊、各受援地市州地方志工作分管領導參加的代表團參會,可謂是近年來規模最大的一次會議。

第三,會議內容豐富,主題明確。此次會議雖然只有一天半,但是“四會”合一,內容非常豐富。會上,李培林常務副組長作了題為《聚焦主業履職盡責用優異的成績迎接黨的十九大勝利召開》的主報告,強調了深刻認識按時保質完成“兩全目標”的重大意義,分析了完成“兩全目標”存在的困難和問題,要求把完成“兩全目標”當作頭等大事來抓,主題突出,要求明確,為下一步有重點、有步驟地做好《規劃綱要》貫徹落實工作尤其是“兩全目標”工作指明了方向。會上,中指組秘書長,中指辦黨組書記、主任冀祥德通報了全國“兩全目標”工作推進總體情況,使各省、市、縣對自己工作在全國的排名有了清晰的認識。會議還設了兩個分會場。第一分會場主要是33家參會單位交流“兩全目標”工作推進情況和援藏援疆工作開展情況,并對推進“兩全目標”工作建言獻策,大家表示將在加快完成本省“兩全目標”的前提下,全力支持新疆、西藏的志鑒編纂工作。來自新疆14個受援地市州、西藏7個受援地市州的地方志分管領導或地方志工作機構主要負責人參加了這個會場的匯報交流,了解了情況,學習了經驗,作了適當的溝通和交流。第二分會場主要是期刊工作交流及論文交流。大會共收到150余篇投稿,有的從不同角度對方志文化的概念和內涵進行了解讀,有的從地方志事業發展的高度談了如何做好各級地方志書、綜合年鑒編纂工作,有的則是關于地方史的研究成果。我們優選了60余篇參會,有16人作了主題發言,其他作者也與大家進行了深入交流。通過相互交流、研討,大家進一步統一了認識,拓寬了視野,看到了不足,學到了解決問題的新方法、新途徑,為下一步做好《規劃綱要》貫徹落實工作貢獻了智慧、凝聚了力量。

二、會議的基本情況

這次會議圍繞貫徹落實《規劃綱要》,尤其是完成“兩全目標”的主題,形成了共識,總結了經驗,梳理了問題,提出了不少有價值的意見、建議,內容十分豐富。這次會議形成的寶貴財富,必將為推動《規劃綱要》任務的圓滿完成,推動地方志事業的健康有序發展,發揮其應用作用。

第一,會議統一了思想,為下一步《規劃綱要》貫徹落實,尤其是完成“兩全目標”夯實了思想基礎。首先,大家在交流中進一步明確了按時保質完成《規劃綱要》部署任務,尤其“兩全目標”的重要意義及深遠影響。大家認為,不能“在山觀山”,而應從全面建成小康社會、從建設中國特色社會主義文化強國、從實現中華民族偉大復興中國夢的高度,來看“兩全目標”的完成;應從全局和戰略高度、從政治大局出發、從“兩全目標”法定任務完成,來看地方志系統援藏援疆工作;應從推動方志理論研究、推動方志文化大發展大繁榮、服務“兩全目標”完成,來看地方志系統的期刊工作。其次,大家堅定了完成“兩全目標”、開展援藏援疆、做好地方史志期刊工作的信心和決心,紛紛表示,要在中指辦的統一部署下,立足本地實際,勇于創新、加快步伐、加大力度,做實規定動作,做好自選動作,確保《規劃綱要》各項任務的完成。

第二,會議梳理了問題,為《規劃綱要》進一步貫徹落實,尤其完成“兩全目標”明確了方向和目標。通過交流溝通,一些共性、個性問題及困難浮出了水面。首先,完成“兩全目標”存在的主要問題有:領導組織不夠有力,“一納入、八到位”落實不力;“兩全目標”進展不平衡,部分地區推進“兩全目標”落實的手段還比較單一,效果不明顯;隊伍的業務素質還需進一步提高;部門工作的主動性和開拓性不夠強,攻堅克難的意識和能力不夠強;有的志書為了趕進度,質量方面不過硬,等等。其次,在開展援藏援疆工作方面存在的問題有:一是大部分省份支援工作缺乏可持續性,大部分援建工作處在首輪修志結束、二輪修志尚未大規模啟動之際;二是大部分省份支援工作難以深入,部分省(市)的援藏援疆工作局限于一次培訓、一次考察、一次資金幫扶等;三是整合省(市)內市、縣援助力量不夠,大部分省(市)真正參與援藏援疆的市、縣不多。再次,在地方史志期刊工作方面存在的問題有:期刊論文學術水平、科研水平不夠;作者隊伍和稿源有諸多限制等等。問題是創新的源泉,是發展的原動力。只有解決好這些問題,我們的事業才會蒸蒸日上。

第三,會議總結了經驗,為下一步切實貫徹落實《規劃綱要》,尤其是完成“兩全目標”提煉了行之有效的方法和舉措。首先,推進“兩全目標”完成方面,多數省份都談到了加強督查工作的重要性及其所產生的重大作用;一些省份交流了在修志工作中建立集體指導與分工負責相結合的工作制度,從組織發動、督促協調、篇目制訂、資料收集、志稿撰寫到志稿評審,實行一包到底、全程指導;一些省份交流了建立承編責任制、主編負責制、年終督查制、督查通報制、三結合評稿制、三審定稿制、審核驗收制、駁回重修制、責任追究制等規范要求的做法。

其次,在開展援藏援疆工作方面,各地也有一些好做法、好經驗,主要是“七個堅持”,即堅持主要領導親自抓,堅持納入省級對口支援的規劃,堅持以援助對象需求為導向開展援助工作,堅持以智力援助為主,堅持暢通交流渠道,堅持整合省(市)內方志系統力量,堅持注重援建人員素質的提升,等等。

再次,在期刊工作方面,最重要的經驗就是做到堅持馬克思主義指導,確保正確的政治方向和學術導向,做到“守土有責,守土負責,守土盡責”。通過組織隊伍對當前地方志事業發展的重點和熱點問題進行研討,加大地方史研究力度,完善期刊編校機制,擴大期刊編輯培訓范圍,豐富期刊編輯培訓體系等,可以從一定程度上幫助解決稿源不足、作者隊伍不強等問題。還有在論壇組織上值得一提的是,有的省組織全省方志工作者為此次論壇投稿,充分體現了該省對方志理論研究的重視程度和眼光,經驗值得推廣。

第四,會議提出了不少可供資鑒的意見、建議,為《規劃綱要》進一步貫徹落實,尤其是完成“兩全目標”創新了解決問題的思路。首先,在推進“兩全目標”完成方面,大家建議中指組及其辦公室加強實現“兩全目標”的頂層設計和組織保障;建議中指組及其辦公室商請國務院有關部門,推動建立全國性的地方志行政執法督查制度,建立定期通報制度,推動將完成志鑒編修情況列入地方政府績效考評或政府督查或精神文明考核的范圍;建議中指組繼續加強對貧困地區、民族地區、邊疆地區的資助;建議中指組及其辦公室加強組織各層次的業務研討、學習培訓,加大志稿點評、精品志書評選、品牌示范等典型引領力度,提升修志人員業務能力和專業水平。其次,在開展援藏援疆工作方面,建議中指組及其辦公室加強規劃,強化援助效果;加強部署,細化援助工作;立足實際,擴大支援范圍;針對難點,加大支援力度,等等。

三、從嚴要求,把握重點,切實抓好落實

關于切實抓好落實,確保在2020年前完成《規劃綱要》提出的目標任務,尤其是“兩全目標”,我講幾點意見:

第一,要學習好、貫徹好這次會議的精神。在全國范圍內完成《規劃綱要》目標任務,尤其是“兩全目標”的倒計時鐘聲已經敲響,全面、深入開展地方志系統援藏援疆工作的序幕也已拉開。大家要準確理解和把握這次會議的主題和精神實質,將會議部署的各項工作提到講政治的高度來認識,認真謀劃,積極推進。會后,大家要及時將會議精神向當地政府和上級主管領導匯報,盡快把會議精神傳達給各級地方志工作機構以及每一位地方志工作者,把思想和行動統一到此次會議的精神上來。

第二,要規劃好、部署好相關工作。我們各項工作都要有規劃、有目標、有措施、有保障。中指辦要準確把握全國地方志工作大局,全面梳理各地工作開展情況,統籌安排相關工作。在推進“兩全目標”工作的完成方面,要建立全國地方志統計分析系統;成立督促檢查《規劃綱要》貫徹落實工作領導小組,開展督促檢查工作;積極組織全國范圍內的業務研討;推動中國志書精品工程、中國年鑒精品工程、民族地區與貧困地區志鑒出版資助工程等,開展志書、年鑒質量評級活動,推進志鑒質量建設;研究制定《關于加強第二輪修志工作的若干意見》《志書審查驗收管理辦法》《地方志資料收(征)集、保存、管理制度》等規章制度,確保既搶進度又保質量,等等。在援藏援疆工作方面,要在全國范圍內鋪開對口支援的工作網絡,制定《關于全國地方志系統對口支援西藏新疆地方志工作的意見》;召開全國地方志系統對口支援西藏、新疆地方志工作經驗交流會議;搭建各地與西藏、新疆溝通交流平臺,建立定期協調會制度;擬將對口支援西藏、新疆地方志工作納入年度全國地方志機構主任工作會議議程,通報工作情況,等等。

各地要結合自身實際,進一步調動省(自治區、直轄市)內方志系統力量,進一步細化責任,統籌安排相關工作。在推進“兩全目標”的完成上,要制定任務完成的時間表、路線圖并落到實處,要將“兩全目標”完成情況納入各地政府年度工作報告中,明確為政府工作任務,并進行督促檢查等。在援藏援疆工作上,有對口援建任務的省份要積極將援藏援疆工作納入各地對口支援的“大盤子”中,爭取各地發改委、財政等部門的支持;無對口援建任務的省份要結合自身實際,主動將援助工作納入各地修志工作任務和年度工作目標,開展援助工作。援助工作應針對前期工作,調整援助思路,創新援助方式方法,推動持續開展智力支援西部修志工作。當然,究竟采用哪種方式,是一對一幫扶、組團方式幫扶、納入國家工程進行幫扶,還是兼而有之,可以再商量。

第三,要立足實效,開展好、推進好相關工作。首先,要明確責任。各地要認真落實中指組的部署和要求,落實好各級政府應對地方志工作承擔的主體責任,切實實踐好“黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與”的工作體制機制,解決好部分地區和部門說而不抓、抓而不緊、緊而不實的問題,把中指組領導針對實現“兩全目標”提出的“做到省省有志鑒、市市有志鑒、縣縣有志鑒,一個都不能少”的要求貫穿于修志編鑒全過程,全力推進“兩全目標”任務的完成。同時,積極推進對口支援省份簽訂援助西藏、新疆地方志工作框架協議,明確相關責任。

其次,要強化工作質量。質量是生命,沒有質量,地方志各項工作就是無本之末,沒有了其存在的價值。關于“兩全目標”。推進“兩全目標”,不能光看進度,不關注質量。要保證編纂質量,就必須嚴格執行《地方志書質量規定》《地方綜合年鑒編纂出版規定(試行)》等規范性要求,始終把加強質量建設擺在重要的位置。同時,完善質量標準,各地要根據本地實際制定出臺志書質量管理制度,嚴格質量標準、規范審查驗收程序、明確各方責任,進一步提高工作的針對性和實效性。要充分發揮專家的作用,成立由省內外修志業務專家和知名高校學者組成的專家團隊,綜合地域特色、專業特長、工作進度優化評稿專家組合,在篇目擬定、評審評議、修改完善等環節跟蹤指導,提高志書編修質量。當然,中指辦也將加強相關規范性文件的制定工作。關于援藏援疆。開展援藏援疆工作,也要注重質量。不能光看數字,不重實際。不能光看有多少個省支援了,而要看支援的實際效果。要以援助需求為導向開展工作,加大調研力度,明確受援地區的實際需求,并以此來開展援助工作。同時,要注重培養受援地區自我“造血”功能,為各自地方志事業長遠健康發展奠定堅實基礎。關于史志期刊。史志期刊工作作為《規劃綱要》部署的任務尤其是“兩全目標”任務,擔負著相關工作的理論保障,更要注重質量建設,充分發揮史志期刊的陣地和窗口作用。一是要實現省省有期刊。期刊作為理論研究陣地和方志宣傳窗口,目前還有極少數省份沒有省級史志期刊,這與事業發展的需求不相匹配,沒有創辦省級期刊的機構要積極推動這項工作;已經有期刊的機構,要不斷提升辦刊質量,積極往公開刊發展,爭取培育出兩三種在學術界、期刊界拿得出、叫得響的刊物。二是提高期刊數字化程度。各級史志期刊要積極將刊發文章上網,有條件的期刊可以設立自己的微信公眾號,利用各種網絡平臺,加快傳播速度,拓展傳播范圍,擴大傳播影響力。三是充分發揮史志期刊研究會的凝聚力,扮演好“期刊人之家”的職能作用,為全國地方史志期刊提供交流平臺。

同志們,盛世修志,志鑒盛世。習近平總書記指出:“要抓實、再抓實,不抓實,再好的藍圖只能是一紙空文,再近的目標只能是鏡花水月。”今后一兩年,是貫徹落實《規劃綱要》尤其是推進“兩全目標”完成的要勁兒時期,也是狠抓落實的關鍵時期,我們既要充滿信心,又要咬緊牙關,腳踏實地,一步一個腳印地走,一個小目標接著一個小目標地完成。我們應努力做到,到2020年,不僅實現省省、市市、縣縣有志鑒,而且有高質量的志鑒。

最后,我代表主辦方感謝大家來參加會議,也感謝大家在會議上的積極參與。

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